Український ринок азартних ігор продовжує активно розвиватися після легалізації у 2020 році. Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" заклав фундамент для легального гемблінгу, але з того часу законодавство постійно вдосконалюється.
На початку 2025 року набули чинності важливі зміни в регулюванні галузі, які суттєво вплинуть на операторів казино та гравців. У цій статті ми розглянемо ключові нововведення та їхній вплив на ринок.
Історія регулювання гемблінгу в Україні
Перш ніж перейти до аналізу останніх змін, варто коротко нагадати історію регулювання азартних ігор в Україні:
- 2009-2020: Повна заборона азартних ігор
- Липень 2020: Прийняття Закону "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"
- Вересень 2020: Створення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ)
- 2021: Видача перших ліцензій операторам
- 2022-2023: Адаптація галузі до умов воєнного стану
- 2024: Прийняття поправок до закону про гемблінг
- 2025: Набуття чинності нових положень та вимог
Ключові зміни в законодавстві 2025 року
1. Нові вимоги до ліцензування
З 1 січня 2025 року набули чинності оновлені вимоги до отримання та продовження ліцензій:
- Підвищення фінансових вимог: Мінімальний статутний капітал для онлайн казино збільшено до 50 млн грн
- Розширена перевірка бенефіціарів: Посилено вимоги до прозорості структури власності
- Технічний аудит: Обов'язкова щорічна сертифікація програмного забезпечення
- Банківська гарантія: Збільшено розмір обов'язкової банківської гарантії для забезпечення виплат гравцям
- Звітність: Впроваджено нові форми щоквартальної звітності для операторів
Ці зміни спрямовані на підвищення надійності операторів та захист інтересів гравців. Однак вони також можуть призвести до зменшення кількості малих гравців на ринку через підвищення порогу входу.
2. Оновлена система оподаткування
Суттєвих змін зазнала система оподаткування гемблінг-бізнесу:
- Податок на GGR: Запроваджено податок на валовий ігровий дохід (GGR) у розмірі 10% замість фіксованої плати
- Податок на виграші: Змінено поріг оподаткування виграшів гравців – тепер ПДФО (18%) стягується з виграшів понад 10,000 грн (раніше було 48,000 грн)
- Військовий збір: Залишається в розмірі 1.5% від виграшу
- Податкові пільги: Запроваджено податкові пільги для операторів, які інвестують у розвиток туристичної інфраструктури
Нова система оподаткування більше відповідає міжнародним практикам та створює більш справедливі умови для операторів різного розміру. Однак зниження порогу оподаткування виграшів може негативно вплинути на привабливість гри для гравців.
3. Посилення захисту гравців
Значну увагу в оновленому законодавстві приділено захисту гравців та запобіганню ігровій залежності:
- Єдиний реєстр самообмеження: Створено загальнонаціональний реєстр гравців, які добровільно обмежили свій доступ до азартних ігор
- Обов'язкові ліміти: Оператори зобов'язані встановлювати ліміти на депозити, ставки та час гри
- Обмеження реклами: Посилено обмеження на рекламу азартних ігор, особливо спрямовану на молодь
- Відповідальний маркетинг: Заборонено використання маніпулятивних технік у рекламі
- Фонд підтримки: Створено спеціальний фонд для фінансування програм лікування ігрової залежності
Ці заходи відображають загальносвітовий тренд на посилення відповідальної гри та захист вразливих категорій гравців.
4. Регулювання нових технологій
Законодавство 2025 року вперше детально регулює використання новітніх технологій у гемблінгу:
- Криптовалюти: Легалізовано використання криптовалют для депозитів та виведення коштів з дотриманням вимог фінансового моніторингу
- VR/AR технології: Встановлено спеціальні вимоги до казино, що використовують віртуальну та доповнену реальність
- Штучний інтелект: Визначено правила використання ШІ для аналізу поведінки гравців
- Блокчейн та NFT: Встановлено рамки для використання блокчейн-технологій та NFT у гемблінгу
Україна стала однією з перших країн у Європі, яка детально врегулювала використання цих технологій у гемблінгу, що може стимулювати інновації в галузі.
5. Боротьба з нелегальними операторами
Посилено заходи боротьби з нелегальним гемблінгом:
- Блокування сайтів: Спрощено процедуру блокування нелегальних гемблінг-сайтів
- Підвищення штрафів: Збільшено розміри штрафів за нелегальну діяльність
- Кримінальна відповідальність: Посилено кримінальну відповідальність за організацію нелегальних азартних ігор
- Міжнародна співпраця: Розширено співпрацю з міжнародними організаціями для боротьби з нелегальними операторами
Ці заходи спрямовані на захист легального ринку та забезпечення чесної конкуренції.
Вплив законодавчих змін на ринок
Як нові законодавчі зміни вплинуть на український ринок онлайн гемблінгу?
Для операторів казино
- Консолідація ринку: Підвищення вимог може призвести до об'єднання менших операторів або їх виходу з ринку
- Інвестиції в технології: Необхідність впровадження нових систем для відповідності вимогам
- Прозорість: Посилення вимог до звітності та прозорості діяльності
- Інновації: Стимулювання розвитку нових технологій та підходів
Для гравців
- Підвищення безпеки: Більший захист від шахрайства та недобросовісних операторів
- Інструменти відповідальної гри: Більше можливостей для контролю власної ігрової активності
- Оподаткування виграшів: Зниження порогу оподаткування може зменшити привабливість великих виграшів
- Нові технології: Доступ до інноваційних форматів гри
Для держави
- Збільшення податкових надходжень: Нова система оподаткування може збільшити надходження до бюджету
- Зменшення тіньового сектору: Ефективніша боротьба з нелегальними операторами
- Міжнародний імідж: Покращення репутації України як країни з прогресивним регулюванням гемблінгу
- Соціальний захист: Зменшення негативних соціальних наслідків від проблемного гемблінгу
Порівняння з міжнародними практиками
Як українське законодавство співвідноситься з міжнародними трендами регулювання гемблінгу?
Європейський Союз
Українське законодавство наближається до стандартів ЄС:
- Подібні вимоги до захисту гравців та відповідальної гри
- Схожі підходи до оподаткування (податок на GGR)
- Відповідність вимогам щодо боротьби з відмиванням грошей
Однак українське регулювання криптовалют у гемблінгу є більш прогресивним, ніж у більшості країн ЄС.
Великобританія
Великобританія традиційно вважається зразком регулювання гемблінгу:
- Україна запозичила багато елементів британської системи захисту гравців
- Британські вимоги до операторів залишаються більш жорсткими
- Українська система оподаткування є більш сприятливою для операторів
США
Порівняно з США, де регулювання відрізняється від штату до штату:
- Українське законодавство є більш уніфікованим та послідовним
- Регулювання в Україні менш обмежувальне, ніж у більшості штатів США
- Податкові ставки в Україні нижчі, ніж у більшості американських юрисдикцій
Перспективи подальшого розвитку законодавства
Які зміни можна очікувати в українському законодавстві про гемблінг у найближчому майбутньому?
Короткострокові перспективи (1-2 роки)
- Доопрацювання підзаконних актів для регулювання нових технологій
- Вдосконалення системи моніторингу та контролю за діяльністю операторів
- Розширення функціоналу Єдиного реєстру самообмеження
- Адаптація регулювання до вимог ЄС у рамках євроінтеграції
Середньострокові перспективи (3-5 років)
- Повна інтеграція з європейськими системами регулювання гемблінгу
- Розвиток регулювання для метавсесвіту та VR-казино
- Впровадження блокчейн-технологій для державного контролю за ринком
- Можливе коригування податкових ставок на основі аналізу ефективності поточної системи
Висновок
Законодавчі зміни 2025 року є важливим кроком у розвитку регульованого ринку азартних ігор в Україні. Вони відображають баланс між створенням сприятливих умов для бізнесу, захистом гравців та забезпеченням державних інтересів.
Нове законодавство наближає Україну до європейських стандартів регулювання гемблінгу, а в деяких аспектах, особливо щодо нових технологій, навіть випереджає багато європейських країн.
Для гравців ці зміни означають підвищення безпеки та якості послуг, але також потребують уваги до нових правил оподаткування виграшів. Для операторів – нові вимоги та можливості для інновацій.
Ми продовжимо стежити за розвитком законодавства та інформувати вас про всі важливі зміни, що впливають на ринок онлайн гемблінгу в Україні.